基于Android应急指挥系统设计与实现

1.1 研究的目的

随着城市化程度的不断提高，应急突发事件呈上升趋势，为应对新的应急管理工作现状，迅猛发展的信息化技术为城市应急管理能力的提高提供了工具和方法，建设应急指挥系统可以提高事件信息、指令的传达效率，可以更为科学、精细的管理应急资源、应急预案，可以提高应对突发事件的辅助决策能力等^[1]。

突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具有突发性、复杂性和传导性、破坏性等特点。突发事件严重影响社会安全稳定和人们日常生活，必须统筹好各类技术手段，开展以抢救生命，阻止伤害，保护财产和环境为目的突发事件处理工作。突发事件发生后，参与救援的人员、设备众多，在实施突发事件处理时，通常有多个部门、人员以及大量的设备参加到处理过程中^[2]。在已有的应急管理系统中，大多数只局限于对设备、人员等的管理，并未考虑指挥系统和各级指挥人员在救援工作中所承担的任务和作用，该系统致力于提供一个组织结构，通过结构内指挥、工作、计划、财务、后勤等功能区域，各种应急组织在面对各种突发事件时都能有效运转。因此，一套良好的指挥系统对应急救援任务的有效实施起着至关重要的作用。

1.2 研究的意义

   根据有关国家法则中规定^[3]，受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作^[4]。在突发事件处置中，有众多单位、人员、设备参与到救援中，有效地组织起着至关重要的作用。因此该突发事件应急指挥系统建立起：

(1)一种具有联合行动最优化，消除重复行动。

(2)统一指挥层级，达成协作的响应环境和资源共享，实现效率最大化。

(3)通讯故障快速化，提高信息交互效率以及支持制定和实施统一的事故行动计划，确保实现应急管理目标。

在国外部分发达国家应急指挥系统建设和主流软件应急平台开发起步较早^[5]。发达国家尤其以美国为代表，均大力强化应急平台的功能，已经建立起相对比较完善的应急平台体系^[6]。美国早在1979年就成立了联邦应急管理署。它是一个直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构，融合了许多分散的与灾害相关的职责，吸收合并了联邦保险办公室、国家防火办公室、国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构，并且民防工作也从国防部的民防署转到了联邦应急管理署。9.11事件后，美国专门成立了国土安全部，各大城市也都加快了反恐和应对危机机制与应急指挥系统的建设。现在应急中心已遍及美国每一个州市，在处理包括洪水、暴乱、火灾、爆炸、地震等重大事件和事故中发挥巨大作用。经过几十年的发展，美国所有的州都建立了应急平台，绝大部分县(市)也都建立了应急平台，相应的应急平台装备配备也较完备。

突发事件应急指挥系统作为整个应急管理体系“神经中枢”，它在应急管理体系中起着核心的作用，其职能就是对危机援救现场的资源需求信息和外围的资源准备信息进行匹配，决策资源流向指示信息避免资源涌堵。建立一体化的应急管理机制和高效的应急指挥平台，在统一的城市应急中心，将公安、消防、急救、民政等救援机构整合在一套完整的应急响应机制和信息化指挥体系之中，充分利用和调动多部门、多方面、多层次资源，发挥综合服务的效能，已经成为国内各大城市解决公共安全与紧急救援的主要措施。

总体来看，我国应急指挥的系统建设和预案体系达到了一个较高的水准。从观念上看，随着我国综合经济实力的提升，各级政府对应急指挥系统的建设投入越来越大，对突发事件的重视程度及处理方法也有很大改观。国家在相关预案体质方面也不断的完善和补充，针对不同情况建立了相应的应急预案系统。有针对城市突发事件的、针对火灾的、针对环境污染的、针对地震、泥石流，针对海洋灾害等一系列定制的应急指挥系统。应急指挥系统由国家主导建设，如今市场上已有较多的技术公司提供相应的服务，出售相应的应急系统。纵观现有的应急指挥系统及各科技公司出售的产品，多种技术相结合、系统之间互联互通，呈现多元化的趋势。有通过智能硬件和软件结合的、各种通讯手段、定位系统、视频语音的处理技术等。